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濟南市人民政府辦公廳關于進一步做好中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點相關工

發(fā)布時間 : 2020-02-28　　發(fā)布人 : 　　瀏覽量 : 2654

有關區(qū)縣人民政府

，市政府有關部門（單位）：

　　為進一步推進中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作

，確保改革成效

，根據(jù)《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《山東省人民政府印發(fā)關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案的通知》（魯政字〔2019〕230號）要求

，經(jīng)市政府同意

，現(xiàn)就有關事項通知如下

。

　　一

、建立改革事項責任清單

。市政府有關部門要對照中央和省級層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單

，按照審批和監(jiān)管職責

，逐項明確市級及相關區(qū)級部門負責的審批和監(jiān)管事項，建立我市“證照分離”改革事項責任清單

。嚴格執(zhí)行中央和省級層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單

，清單之外的經(jīng)營事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營

。

　　二

、分類落實審批制度改革要求。市政府有關部門要嚴格按照直接取消審批

、審批改為備案

、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式抓好分類推進改革

。

　　直接取消審批（共13項

，均為中央層面設定）和審批改為備案（共10項，含中央層面設定8項

、省級層面設定2項）的事項

，任何部門不得變相許可，備案事項納入“多證合一”管理

，與企業(yè)登記信息一并采集

，當場辦結。

　　實行告知承諾的事項（共60項

，均為中央層面設定）

，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件

，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果

，一次性告知企業(yè)，并通過政務大廳

、官方網(wǎng)站等渠道提供告知承諾書示范文本

。對企業(yè)自愿作出承諾且材料符合要求的，當場作出審批決定

。市政府有關部門應通過“信用濟南”網(wǎng)站依法公開告知承諾書

，方便社會監(jiān)督。企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的

，有關主管部門要責令限期整改

；逾期不整改或整改后仍達不到要求的

，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關主管部門承擔

，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔

。

優(yōu)化審批服務的事項（共452項

，含中央層面設定442項

、省級層面設定10項），對由中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)實施更為便捷高效

、能夠有效承接的事項

，有關主管部門應下放和委托審批權限，最大程度實現(xiàn)片區(qū)內企業(yè)就近辦事

。要進一步壓減審批要件

、環(huán)節(jié)和時限，堅決取消“奇葩證明”

。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的

，原則上要延長或取消有效期限。對有數(shù)量限制的事項

，要定期公布總量控制條件

、布局規(guī)劃、企業(yè)存量

、申請企業(yè)排序等情況

，方便企業(yè)自主決策。

　　持續(xù)深化“一次辦成”改革

，積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措

，深入推進政務服務標準化，建立審批服務“好差評”制度

，實現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)最少化

、業(yè)務資料最簡化、審批路徑最優(yōu)化

、等待時間最短化

、改革力度最大化，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感

。

　　三

、建立改革推進落實臺賬。實行改革任務推進落實臺賬制度

，及時掌握各部門改革推進落實情況

，確保改革措施落地并取得實效。市政府有關部門要對照改革事項責任清單

，逐項梳理匯總本部門及區(qū)縣相關部門涉企經(jīng)營許可事項的改革細化措施

，加強事中事后監(jiān)管具體辦法的制定

、落實情況，以及改革取得成效等情況

，并按要求定期報送市全面推開“證照分離”改革工作領導小組辦公室

。市政府有關部門要注重聚焦企業(yè)關切，及時掌握企業(yè)需求及改革措施評價

，不斷調整完善改革措施

，力求改革成效最大化。

　　四

、加強事中事后監(jiān)管

。市政府有關部門要按照“誰審批、誰負責

，誰主管

、誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接

，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺

、市政務信息資源交換平臺、市事中事后監(jiān)管服務平臺等

，實現(xiàn)涉企信息歸集共享

。要進一步健全監(jiān)管規(guī)則和標準，對本部門負責的市級及區(qū)縣監(jiān)管事項逐項明確具體監(jiān)管辦法

，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題

。對實行相對集中行政許可的事項，由行業(yè)主管部門承擔監(jiān)管職責

。全面推行“雙隨機

、一公開”監(jiān)管，推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機

、一公開”監(jiān)管常態(tài)化

，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”

。按照不同業(yè)態(tài)和信用等級

，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施

，對新技術

、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

、新模式實行包容審慎監(jiān)管

。

　　五、推動監(jiān)管方式創(chuàng)新

。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

，積極利用大數(shù)據(jù)

、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術

，加強對風險的跟蹤預警

、分析研判、評估處置

，探索推行以遠程監(jiān)管

、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管

。推進信用監(jiān)管

，依法查處虛假承諾

、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄

，實行失信聯(lián)合懲戒。對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員

，依法撤銷

、吊銷其有關證照，并實施市場禁入措施

。鼓勵行業(yè)協(xié)會在權益保護

、糾紛處理、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面發(fā)揮作用

。

　　六

、加強組織領導。市全面推開“證照分離”改革工作領導小組牽頭推進中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作

。市市場監(jiān)管部門要發(fā)揮領導小組辦公室職能

，負責做好改革統(tǒng)籌協(xié)調推進。市司法行政部門負責牽頭做好相關法治保障工作

。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會要著力推動本區(qū)域“證照分離”改革任務落實

，突出系統(tǒng)集成，形成改革合力

。市政府有關部門要明確本部門“證照分離”改革工作分管領導

、牽頭處室及聯(lián)絡人員，做好“證照分離”改革推進落實工作

。

　　七

、強化宣傳培訓。市政府有關部門要通過多種形式

，積極做好宣傳報道

、文件解讀等相關工作，加強輿論引導

，擴大政策知曉度

，增進企業(yè)對試點工作的了解和支持

，及時回應企業(yè)關切，營造有利于推進改革的良好氛圍

。要加強一線工作人員業(yè)務培訓

，做到吃透改革精神、掌握改革政策

、熟悉操作流程

，防止工作落實出現(xiàn)偏差，確保各項改革政策執(zhí)行到位

。

　　八

、做好總結評估。市政府有關部門要密切跟蹤改革試點進展情況

，及時收集上報各方意見建議

，對可能出現(xiàn)的輿情風險加強研判，制訂應急預案

。要開展試點評估

，總結工作經(jīng)驗，完善政策舉措

，推廣典型經(jīng)驗

，為“證照分離”改革全覆蓋工作在全市全面推開做好充分準備。

濟南市人民政府辦公廳

2020年2月26日

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