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發(fā)布|市政府辦公廳關于印發(fā)濟南市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施方案的通知

發(fā)布時間 : 2019-10-09　　發(fā)布人 : 　　瀏覽量 : 2437

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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施方案的通知　　

各區(qū)縣人民政府

，市政府各部門（單位）：

　　《濟南市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意

，現(xiàn)印發(fā)給你們

，請認真組織實施

。

濟南市人民政府辦公廳

2019年9月30日

濟南市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施方案

　　為進一步推動我市電子商務（以下簡稱電商）與快遞物流深度融合

、協(xié)同發(fā)展

，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕36號）精神，結合我市實際

，制定本實施方案

。

一、總體方案

　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬?strong>指導思想

。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導

，全面貫徹落實國家

、省關于電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的系列部署和要求，把握新舊動能轉換重大機遇

，全面提升我市電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平

，促進我市經(jīng)濟高質量發(fā)展，為建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供強有力支撐

。

　　（二）發(fā)展目標

。到2022年

，引進和培育8—10家集交易

、倉儲、物流于一體的電商物流平臺型企業(yè)

，打造3—5個綜合性電商物流園區(qū)；支持快遞企業(yè)做大做強

，培植9—12個業(yè)務量過千萬件的快遞企業(yè)

；穩(wěn)步提升快遞末端投遞服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)末端公共服務點覆蓋率100%

；整合“小

、散、亂”快遞物流入園

，實現(xiàn)向智慧物流、供應鏈物流和總部經(jīng)濟轉型發(fā)展

；電商與快遞物流行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范運營

、協(xié)同高效、綠色環(huán)保

、融合發(fā)展

。

二

、主要任務

　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄒ唬┡嘤蛟祀娚涛锪鲄f(xié)同發(fā)展主體。

　　1.培育引進電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的示范企業(yè)

。支持電商企業(yè)

、快遞物流企業(yè)、工業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)勢互補

，融合發(fā)展，形成創(chuàng)新合作發(fā)展新模式

。大力培育“城市快遞”品牌

，扶持本地小微快遞企業(yè)規(guī)范發(fā)展、做大做強

。積極引進品牌快遞企業(yè)建設區(qū)域總部

、區(qū)域性集散（分揀）中心和公共智能倉。支持快遞物流企業(yè)通過招商合作引進較大規(guī)模電商客戶

，在濟南建立分倉（運營分公司）。對新評為國家3A

、4A

、5A級的快遞物流企業(yè)和在我市新增設省級總部或區(qū)域總部法人的快遞物流企業(yè)

，按照我市加快物流業(yè)發(fā)展相關政策給予支持。（責任單位：市商務局

、市口岸物流辦

、市郵政管理局

、市工業(yè)和信息化局

、市財政局）

2.培育綜合性電商品牌示范園區(qū)。充分發(fā)揮我市國家級

、省級電商示范基地（園區(qū)）的引領帶動作用

，培育打造綠色、規(guī)范

、配套完善的“電商+”融合發(fā)展綜合性示范園區(qū)。將快遞物流園區(qū)納入國家級和省級電商示范基地認定范疇

，獲得省級及以上電商示范基地（園區(qū)）稱號的

，按照我市貿(mào)易服務業(yè)發(fā)展引導資金管理有關規(guī)定給予支持。（責任單位：市商務局

、市郵政管理局

、市口岸物流辦、市財政局）

　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ǘ┩晟齐娚膛c快遞物流基礎設施。

　　1.加強快遞物流基礎設施建設

。積極適應現(xiàn)代電商發(fā)展趨勢，建設全渠道

、多平臺

、線上線下融合發(fā)展的快遞物流體系。將符合物流專項規(guī)劃的快遞物流倉儲

、分撥

、配送等設施用地納入國土空間規(guī)劃

。對重點建設的市級以上快遞物流項目

，在辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)時開辟綠色通道

，提高辦理效率

，實行限時辦結。（責任單位：市郵政管理局

、市口岸物流辦

、市自然資源和規(guī)劃局）

　　2.加強城鄉(xiāng)快遞物流配送網(wǎng)絡建設。發(fā)揮各類配送中心的輻射作用

，延伸物流配送網(wǎng)絡

。實施“快遞入?yún)^(qū)”和“快遞下鄉(xiāng)”工程，城市末端公共服務點社區(qū)覆蓋率

、鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到100%

。推廣智能投遞設施，力爭箱遞率達到10%以上?div id="jfovm50" class="index-wrap">，F(xiàn)有城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點逐步實現(xiàn)“多站（點）合一”

，并向公共服務點轉型，城鄉(xiāng)社區(qū)

、機關和院校等單位積極為快遞企業(yè)進駐提供條件和便利

，逐步在城鄉(xiāng)實現(xiàn)第三方配送、共同配送

。改造升級傳統(tǒng)信報箱

，郵政普遍服務與快遞服

務實現(xiàn)一體化、智能化

。推進鎮(zhèn)郵政局所

、快遞網(wǎng)點標準化建設，進一步提升鎮(zhèn)郵政快遞網(wǎng)點服務能力

。開展村郵站轉型提升行動

，將村郵站納入鄉(xiāng)村公共基礎設施，完善電商

、收寄投遞等功能

。（責任單位：市郵政管理局

、市商務局

、市口岸物流辦、市自然資源和規(guī)劃局）

　?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┲r(nóng)村電商

、城市社區(qū)電商和跨境電商發(fā)展。

　　1.推動農(nóng)村電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展

。深入實施電商進農(nóng)村綜合示范工程

，打通工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通渠道

。進一步完善農(nóng)村電商交易

、倉儲、物流等配套設施，促進產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

。扎實推進農(nóng)村電商三級服務站點建設

，豐富站點功能，完善農(nóng)村電商服務體系

。引導我市特色農(nóng)產(chǎn)品進入電商和物流網(wǎng)絡銷售

，擴大市場份額

，打造濟南品牌

。發(fā)揮供銷、郵政等資源優(yōu)勢

，利用農(nóng)村小商店

、閑置場地及居委會等場所協(xié)同開展快遞服務，支持智能快件箱運營企業(yè)向農(nóng)村拓展業(yè)務

，推動落實快遞進村工程

。（責任單位：市商務局

、市郵政管理局

、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　2.進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品進城“綠色通道”政策

。對符合國家規(guī)定的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛

，免征車輛通行費。根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)分布

，因地制宜支持各類運營主體發(fā)展適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的冷鏈快遞物流服務

，重點推進建設冷鏈快

遞物流基礎設施

，合理布局冷鏈倉儲中心和農(nóng)產(chǎn)品集中配送中心

。加大對公益性、公共性冷鏈快遞基礎設施建設支持力度

，落實國家關于促進冷鏈運輸物流發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策

。（責任單位：市商務局、市交通運輸局

、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局

、市供銷社）

　　3.推動城市社區(qū)電商與快遞物流融合發(fā)展。優(yōu)化城市快遞物流資源

，推進同城共同配送試點

，打造完善的系統(tǒng)化快遞配送網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市社區(qū)電商提檔升級

。電商企業(yè)逐步整合商業(yè)資源和便民服務設施

，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務

、物流配送互聯(lián)互通，依托連鎖超市

、便利店、社區(qū)物業(yè)等開展物流分撥

、快件代收等便民服務

，智能快遞末端服務設施逐步入駐社區(qū)、高校

、商區(qū)

。加大老舊小區(qū)的智能快遞箱推廣力度。（責任單位：市郵政管理局

、市商務局

、市口岸物流辦

、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　4.推動跨境電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展

。大力引進跨境電商企業(yè)入駐中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)，探索推動區(qū)域外跨境物流業(yè)務開展

。支持有條件的快遞物流企業(yè)“走出去”建設公共海外倉

，通過建立跨境分撥配送和運營服務體系，推動我市跨境電商發(fā)展形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

。建立海關

、商務、郵政管理部門協(xié)調合作機制

，簡化通關流程，優(yōu)化快速安檢

、配載

、裝卸等一體化服務，提升快速通關能力

。支持濟南綜保區(qū)跨境電商園區(qū)建設

，借鑒南方地區(qū)先進經(jīng)驗，

持續(xù)推進濟南海關對于郵政跨境輕小件出口的“9610”報關“不征不退”模式落地

。對符合“9610”跨境電商出口及“1210”保稅進口條件的跨境電商企業(yè)，按照我市開放型經(jīng)濟發(fā)展引導資金使用管理相關規(guī)定給予支持

。（責任單位：市商務局

、泉城海關、市郵政管理局、市財政局

、濟南高新區(qū)管委會）

　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┮?guī)范便利快遞配送車輛運營管理。

　　1.推進配送車輛規(guī)范化運營

。研究制定快遞服務車輛管理辦法

，對快遞服務車輛實行統(tǒng)一配備

、統(tǒng)一編號和標識管理

，推進配送車輛標準化、廂式化

，將配送車輛運行數(shù)據(jù)與智慧城市運行管理中心共享互聯(lián)

。全面取消普通貨車當面?zhèn)浒浮徟ㄐ凶C制度

，改為網(wǎng)上備案

，做到“零跑腿”。監(jiān)督快遞物流企業(yè)在遵循安全原則和行業(yè)標準的前提下

，配備符合國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的機動車產(chǎn)品，并參照快遞物流車輛使用專用機動車產(chǎn)品

，在外觀標識

、技術性能、作業(yè)裝備等方面明顯區(qū)別于其他機動車產(chǎn)品

。（責任單位：市工業(yè)和信息化局

、市城管局、市郵政管理局

、市公安局

、市交通運輸局）

　　2.便利城市快遞配送車輛通行

。為各類快遞物流企業(yè)車輛和新能源車輛

、共同配送車輛提供通行便利。在商圈

、醫(yī)院

、人口集中的社區(qū)等人流密集區(qū)，規(guī)劃設置快遞配送車輛臨時停車位

，允許其在不影響交通安全和暢通的情況下

，在除城市快速路、主干道以外道路臨時?div id="m50uktp" class="box-center"> ？垦b卸快件。加快制定快遞專用電動三輪車

用于城市收投服務的管理辦法

，規(guī)范快遞三輪車城區(qū)通行管理

。在全市范圍內(nèi)解除多用途貨車（皮卡車）和輕型、微型新能源載貨汽車的城市道路限行措施

，快遞物流企業(yè)不需要針對上述車輛辦理通行備案

。加強對各類快遞企業(yè)監(jiān)管，落實快遞企業(yè)對所屬配送車輛管控主體責任

，確保配送車輛依法依規(guī)

、安全有序通行

。（責任單位：市公安局

、市交通運輸局、市郵政管理局

、市自然資源和規(guī)劃局

、市城管局）

　　（五）推動電商快遞物流向智能化發(fā)展

。

　　1.推動供應鏈協(xié)同發(fā)展

。延伸倉儲、快遞

、第三方技術服務企業(yè)的服務鏈條

，優(yōu)化電商企業(yè)供應鏈管理

。發(fā)展倉配一體化服務

，加快推進企業(yè)集成應用信息技術，整合共享上下游資源

，促進商流

、物流、信息流

、資金流等無縫銜接和高效流動

，提高電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（責任單位：市商務局

、市口岸物流辦

、市郵政管理局）

　　2.推動智能化協(xié)同發(fā)展

。加快數(shù)據(jù)共享平臺建設

，實現(xiàn)電商企業(yè)與物流企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動電商物流向智能化發(fā)展

。加快快遞物流節(jié)點內(nèi)部信息化建設

，整合通關信息

、口岸信息、企業(yè)信用信息及跨省市聯(lián)運信息

，提高各快遞物流節(jié)點間的信息傳輸和交換能力

，打造集中樞決策、資源協(xié)同利用

、流程再造等功能于一體的供應鏈整合和決策服務平臺。（責任單位：市郵政管理局

、市

工業(yè)和信息化局

、市交通運輸局、市商務局

、市口岸物流辦

、泉城海關）

（六）發(fā)展綠色快遞物流。

　　1.推廣綠色包裝

，實現(xiàn)綠色運輸與配送

。電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)逐步開展供應鏈綠色流程再造，提高資源重復利用率

，降低企業(yè)成本。推廣應用綠色包裝技術和材料

，實現(xiàn)快遞物流包裝物減量化

。電商平臺定期開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇

，根據(jù)不同包裝物分類定價

，建立積分反饋、綠色信用等機制

，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝

。分撥中心實現(xiàn)作業(yè)環(huán)節(jié)的流程化以及作業(yè)場所的立體化，節(jié)約利用土地空間

。進一步推廣電子運單使用，電子運單使用率達到99%

。推進循環(huán)中轉袋試點工作

，循環(huán)中轉袋使用率達到70%。引導物流企業(yè)綜合運用電商交易

、物流配送等信息

，優(yōu)化調度，減少車輛空載和在途時間

。（責任單位：市郵政管理局

、市口岸物流辦

、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

　　2.加快淘汰高能耗老舊設備和排放不達標的運輸裝備

。推廣應用符合國家標準的快遞專業(yè)車輛，鼓勵配送車輛向輕型

、封閉、新能源車輛轉化

。物流園區(qū)新增和更換的場吊

、吊車等作業(yè)機械，主要采用新能源或清潔能源機械

。推動叉車

、牽引車采用新能源或清潔能源車型

，減少物流園區(qū)的污染排放,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

。（責任單位：市郵政管理局

、市工業(yè)和信息化局

、市交通運輸局、市口岸物流辦

、市生態(tài)環(huán)境局）

（七）建立健全電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的服務體系

。

　　1.積極推進“放管服”改革。加快建設郵政行業(yè)公共服務信息平臺

，簡化快遞物流企業(yè)業(yè)務經(jīng)營許可程序

，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，推進“一次辦好”

。已取得快遞業(yè)務許可的企業(yè)及其分支機構

、營業(yè)部可根據(jù)業(yè)務需要開辦快遞末端網(wǎng)點

，向所在地郵政管理部門備案

，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。（責任單位：市郵政管理局

、市行政審批服務局）

　　2.培育壯大人才隊伍

。加大電商人才培訓力度，重點面向農(nóng)村電商領域培育致富帶頭人

。積極引進電商

、快遞物流行業(yè)高端管理人才，符合條件的可享受我市高層次高技能人才相關政策待遇

。創(chuàng)新人才孵化機制

，鼓勵企業(yè)與高等院校

、職業(yè)院校等辦學機構聯(lián)合建設專業(yè)人才實訓（實習）基地

，解決企業(yè)人才短缺的制約瓶頸

。對新認定為山東省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地的規(guī)模以上物流企業(yè)，按照我市加快物流業(yè)發(fā)展相關政策給予支持

。（責任單位：市商務局

、市郵政管理局、市人力資源社會保障局

、市口岸物流辦

、市財政局）

　　3.加強政策和資金支持。統(tǒng)籌利用服務業(yè)

、商貿(mào)流通等相關資金

，促進快遞物流企業(yè)與電商、特色農(nóng)產(chǎn)品配送

、先進制造業(yè)等融合發(fā)展

，進一步完善服務網(wǎng)絡

。突出政策導向

，發(fā)揮服務業(yè)創(chuàng)新、公共基礎設施建設等政府引導基金作用

，為快遞物流企業(yè)融資提供有力支持

。加大對快遞物流企業(yè)的規(guī)范化、市場化培育力度

，支持企業(yè)通過上市

、掛牌、發(fā)行債券

、引進股權投資等多種渠道融資

。對符合條件的企業(yè)，按照我市加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策給予支持

。（責任單

位：市商務局

、市工業(yè)和信息化局

、市地方金融監(jiān)管局

、市郵政管理局、市財政局）

三

、組織實施

　　建立由市政府分管領導任總召集人

，市有關部門（單位）相關負責人為成員的電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究解決行業(yè)發(fā)展問題

，提出推進措施和具體辦法

。聯(lián)席會議辦公室設在市商務局

，負責處理聯(lián)席會議日常工作，推動有關事項落實

。聯(lián)席會議各成員單位要各負其責

，加強協(xié)調配合，保障各項工作順利推進

。各責任單位要按照任務分工，進一步細化

、完善工作措施

，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點

、具體任務，確保各項措施和任務目標落實到位

。要轉變服務方式

，主動跟蹤問效，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題

。要及時總結分析工作推進情況

，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法

。積極利用各類媒體宣傳我市推進電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的先進典型和取得成效

，切實營造良好輿論氛圍。

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